长春市绿园区第 十八 届人民代表大会

次会议代表建议、批评和意见用纸


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关于加快发展农村养老服务业的建议

情况:随着人口老龄化的迅速发展,人口老龄化社会态势已开始显现。近年来,长春市高度重视农村养老服务业发展的政策措施,加大了资金投入,基本形成了以居家为基础、社区依托、机构为支撑的养老服务网格初步形成,但仍存在一些不容忽视的问题。

分析:一是农村养老压力日趋加大。随着城镇化建设的加快,受人口老龄化、家庭小型化、劳动力外流等因素的影响,农村空巢老人家庭规模急剧增加,农村家庭面临的养老压力不断增大。同时,一些空巢老人在解决自身养老问题,还必须照顾农村留守儿童。二是老年人养老资金非常有限。农村老年人的收入来源主要在劳动收入和家庭成员供养两个方面,而在患病和失能老人中,依靠养老金和最低生活保障养老的占大多数。由于最低生活保障属于兜底政策,所以根本无法满足老年人的物质、医疗等方面的需求。三是农村养老服务业发展滞后。尽管近年来区里投入了一定资金给农村敬老院,但也只是杯水车薪。农村养老机构设施简陋、功能单一,难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等服务,特别是一些幸福家园中的老年人生活上互相帮助,抱团取暖,缺乏统一管理和帮扶机制,老年人生活质量不高。四是农村养老保障机制尚不完善。一些农村基层组织自治功能弱化,日常关爱劳您人帮扶机制不完善,平时宣传教育工作缺位,新风气正气得不到弘扬,丑恶现象得不到惩治,使尊老敬老赡养老人的观念淡化。一些农村家庭敬老养老缺乏主动性,家庭养老功能弱化。加之老年人法律援助和法律服务没有跟上,老年人的合法权益得不到有效保障。

建议:一是增强养老意识,营造浓厚的社会氛围。充分调动全社会力量参与养老服务业发展,依法维护老年人的合法权益。继续加大“尊老爱老先进单位”、“孝亲敬老之星”先进事迹宣传力度,营造尊老、爱老、敬老、助老的社会氛围。同时,广泛开展养老志愿服务,进一步加强全社会积极应对人口老龄化的意识,营造支持、参与养老服务的浓厚氛围。二是坚持保障基本,健全养老服务体系。以政府为主导,发挥社会力量,大力发展机构养老、互助养老和居家养老,着力保障特殊困难老人的养老服务需求。制定完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点养老服务体系。继续加大农村养老服务的投入,加快农村养老院幸福家园、老年活动中心等基础设施建设。三是注重统筹发展,扩大养老产业规模。统筹各种养老资源,全面发展以老年人生活照料、老年人产品用品、老年人健康服务、老年人体育健身、老年人文化娱乐等为主的养老服务业。同时,积极培植现代化家庭服务的品牌企业,扶持一批有活力的中小企业围绕老年人的实际需求开发上门为老年人提供洗涤、清洁、救济、医疗等服务,走老年服务产业化、集约化发展之路。四是加大培养力度,建设专业化人才队伍。有计划的对现有社会福利机构管理服务人员进行培训,推动社会福利机构服务队伍专业化建设步伐。同时,制定出台提高养老、护理人员工资待遇方面的优惠政策,吸引大专院校学生到社会福利机构就业,逐步建设一支专业化与志愿者向结合的养老服务队伍。同时,面向社会鼓励各类职业规划机构对养老服务人员开展职业道德、专业知识和岗位技能等方面的培训,考试合格发给相应的职业资格证书。五是创新养老机制,优化养老服务平台。不断完善政策支持体系,科学规范行业标准,强化工作协调和监督机制,定期分析养老服务业的发展情况和存在问题,研究推进养老服务业发展的相关政策措施,进一步保障养老服务服务质量。进一步落实《老年人权益保障法》有关农村可以将承包的集体所有土地等收入作为养老金,供老年人养老。同时,落实好国家对养老服务的金融支持、土地保障、税收优惠、财政补贴等扶持政策,积极营造平等参与、公平竞争的市场环境,逐步使社会力量成为养老服务业的主体,大力发展养老服务业,满足养老服务多样化、多层次需求。

 

建议人:阮见